🌳O mercado de carbono global avança: notas sobre o relatório "State and Trends of Carbon Pricing 2020

Material escrito em 8 de junho de 2020

Alguns highlights do documento anual do Banco Mundial “State and Trends of Carbon Pricing” divulgado em maio de 2020. Este documento é gerado pelo Banco Mundial anualmente e inclui informações completas e importantíssimas sobre o desenvolvimento do mercado de carbono globalmente (tanto regulado como voluntário). Como é um documento de 109 páginas e altamente técnico, decidi incluir aqui um resumo dos principais pontos para que não passem batido pelos que se preocupam com o planeta ou trabalham na área. O que mais me chamou a atenção é esse comentário sobre o Brasil, que passou batido por muitos por estar no meio do documento:

"Brasil: Em 23 de dezembro de 2019, o Ministério da Economia do Brasil anunciou avanços nas discussões sobre o preço do carbono no Brasil. Como parte de um processo mais amplo de consulta às partes interessadas, os participantes da reunião, que incluíram representantes do governo, do setor privado e de organizações internacionais, comprometeram-se a acelerar os estudos sobre a criação de um sistema de precificação de carbono baseado no comércio nacional de emissões de gases de efeito estufa". Como esse programa, chamado PMR, está sob a tutela do Ministerio da Economia, acredito que há esperança para que nosso país passe a regular o mercado de carbono e passe a ter políticas ambientais mais salutares e modernas. IMPORTANTE INDICAÇÃO SOBRE OS PREÇOS DE EQUILÍBRIO ESTIMADOS PARA REDUZIR O AQUECIMENTO GLOBAL: US$ 40-80 ATÉ 2030 E US$ 75 A US$ 100 NO LONGO PRAZO. O documento destaca que o México e China estão implementando sistemas de “cap and trade” (limite e transacione), ou seja, regulando seus mercados de carbono esse ano. Lembremos que a China é responsável por 1/4 da poluição global, ou seja, a regulação chinesa é um fato de enorme importância. “A imposição de um preço do carbono envia um sinal financeiro aos investidores de que os investimentos de baixo carbono são valiosos hoje e será ainda mais valioso no futuro." Philippe Le Houérou, CEO da International Finance Corporation. Segundo o relatório, o Banco Mundial segue os desenvolvimentos e atualiza sobre os seguintes segmentos/mecanismos de precificação de carbono: “Os impostos sobre o carbono (carbon taxes) cobrem impostos, taxas e impostos especiais de consumo que explicitamente estabelecem um preço para o carbono. As duas principais formas de um ETS são: cap-and-trade e baseline-and-credit. No primeiro, é estabelecido um limite total para o número de emissões para uma determinada seção da economia, e as unidades de emissões são transacionadas, leiloadas ou alocadas de acordo com os critérios estabelecidos. Os emissores regulamentados devem entregar uma unidade de emissões por tonelada de emissões. No entanto, eles têm a opção de reduzir suas próprias emissões ou permissões comerciais. Sob um sistema de linha de base e crédito, as linhas de base são definidas para emissores regulamentados. Os emissores com emissões acima da linha de base designada precisam render créditos por emissão acima da linha de base. Os emissores que reduziram suas emissões abaixo da linha de base recebem créditos por essas reduções de emissão, que podem vender a outros emissores.

• Mecanismos de crédito de carbono são iniciativas que emitem unidades de emissão negociáveis para entidades/empresas que voluntariamente implementam atividades de redução de emissões que são adicionais às operações comerciais como de costume. Isso contrasta com os ETSs, onde os atores têm obrigações obrigatórias. No entanto, as unidades de crédito podem ser vinculadas a impostos sobre carbono ou ETSs se os formuladores de políticas optarem por dar aos emissores regulados um meio alternativo de conformidade.

• Mercado voluntário: o RBCF é uma forma de financiamento climático em que os fundos são desembolsados pelo provedor de financiamento climático ao destinatário mediante a obtenção de um conjunto pré-acordado de resultados climáticos. Uma forma de RBCF é a compra voluntária de créditos de carbono para fins de não conformidade.

• Este relatório também cobre os preços internos do carbono, que se referem à prática nas organizações de atribuir um valor monetário às emissões de GEE em suas análises de políticas e tomada de decisão.”

Há iniciativas de precificação de carbono na Alemanha, México, Virginia e New Brunswick, que aumentarão a cobertura/compensação das emissões globais de GEE (a cobertura em 2019 aumentou de 20% para 22%, ou seja, dos 55 bilhões de emissões anuais do mundo, somente 11 bilhões são compensadas via compra e cancelamento/aposento de créditos de carbono. Os preços do carbono variaram em 2019 entre US $ 1 / tCO2e a US $ 119 / tCO2e, com quase metade das emissões cobertas com preços inferiores a US$ 10 / tCO. IMPORTANTE INDICAÇÃO SOBRE OS PREÇOS DE EQUILÍBRIO ESTIMADOS PARA REDUZIR O AQUECIMENTO GLOBAL: US$ 40-80 ATÉ 2030 E US$ 75 A US$ 100 NO LONGO PRAZO “A Comissão de Alto Nível sobre Preços de Carbono estimou que preços de carbono de pelo menos US $ 40–80 / tCO2 até 2020 e US $ 50–100 / tCO2 até 2030 são necessários para reduzir de maneira econômica as emissões de acordo com as metas de temperatura do Acordo de Paris, enquanto o cenário de desenvolvimento sustentável da AIE afirma que um preço de carbono variando entre US $ 75 / tCO2 e US $ 100 / tCO2 é necessário para permanecer no caminho com uma trajetória compatível com Paris”. “No entanto, até hoje, os preços do carbono ainda estão muito aquém: menos de 5% das emissões de GEE abaixo do preço do carbono estão dentro da faixa de preço estimada para 2020.” Haverá 61 novos programas implementados ou programados no mundo em 2020, dos quais 31 são ETS e 30 são carbon taxes (impostos sobre o carbono). “2019 viu o maior número de iniciativas de precificação de carbono sendo lançadas em um único ano, com dez iniciativas entrando em vigor - igual ao número total de iniciativas de precificação de carbono lançadas nos três anos anteriores combinadas." Em 2019, a África do Sul se tornou o primeiro país da África a colocar um preço no carbono, e o imposto sobre o carbono de Cingapura também marcou a primeira vez que um país na Ásia introduziu um imposto sobre o carbono. As outras novas iniciativas de precificação de carbono podem ser encontradas no Canadá, onde a maioria das províncias e territórios canadenses introduziu novas iniciativas em resposta à Abordagem Pan-Canadense do governo federal para determinar o preço da poluição de carbono. Além disso, o sistema federal de recuo de emissões do Canadá - que inclui um ETS e uma taxa de combustível semelhante a um imposto de carbono - foi imposto a províncias e territórios que não optaram pelo sistema ou que não implementam um mecanismo de precificação de carbono suficientemente ambicioso. 2020 também viu o primeiro ETS na América Latina quando o México lançou seu ETS piloto. O piloto de três anos testará o design do ETS, cobrindo 37% das emissões nacionais, antes de fazer a transição para um ETS totalmente operacional. New Brunswick também lançou um imposto sobre o carbono em linha com o preço mínimo federal do carbono no Canadá. A China continua rumo à implementação de seu ETS nacional e está desenvolvendo capacidade das partes interessadas para sua fase de simulação. Enquanto isso, os pilotos do ETS chinês continuam a expandir e refinar seus sistemas para se alinharem com o ETS nacional. Muitas outras iniciativas de precificação de carbono também estão sendo consideradas, incluindo um possível mercado de carbono na Indonésia, Montenegro, e vários estados dos EUA, como Pensilvânia, Novo México, Carolina do Norte e Oregon. A cidade de Nova York também está considerando um ETS para o setor de construção. “Iniciativas adicionais de precificação de carbono estão sendo implementadas para ajudar as jurisdições a atingir metas climáticas regionais ou nacionais mais ambiciosas. Na Europa, o Acordo Verde da UE e seu compromisso de alcançar a neutralidade do carbono até 2050 reforçaram o argumento para ações climáticas mais ambiciosas e uma aplicação mais ampla dos preços do carbono. Vários países anunciaram novas metas e planos climáticos para começar a explorar iniciativas nacionais de preços de carbono para complementar o RCLE-UE, cobrindo novos setores. A Alemanha pretende lançar um mercado doméstico de carbono para transporte rodoviário e térmico em 2021." Outras jurisdições estão estendendo as iniciativas existentes de precificação de carbono para cobrir setores adicionais.Na China, o ETS piloto de Tianjin agora cobre os setores de materiais de construção, fabricação de papel e aviação doméstica. Embora o RCLE nacional da China cubra apenas o setor de energia inicialmente, estão sendo implementadas obrigações de monitoramento, relatórios e verificação (MRV) para outros setores para facilitar sua inclusão gradual no mercado de carbono. APESAR DA RETÓRICA DO PRESIDENTE TRUMP, ESTADOS AMERICANOS AVANÇAM NA REGULAÇÃO “As iniciativas nos EUA se expandiram. RGGI deu as boas-vindas a Nova Jersey de volta após sua saída da iniciativa em 2011. Dois outros estados - Virgínia e Pensilvânia - estão explorando a vinculação ao RGGI. Maine, New Hampshire e Nova York também aderiram ao processo de Iniciativa de Transporte e Clima (TCI), um grupo de 12 estados do Nordeste (11 estados e Washington DC), considerando um mecanismo de precificação de carbono para seu setor de transporte." “Do outro lado do Atlântico, o vínculo entre o ETS da Suíça e o ETS da UE entrou em vigor em 1º de janeiro de 2020. Após sua saída da UE, o Reino Unido agora está desenvolvendo um ETS autônomo, mas está considerando um vínculo com o ETS da UE. A rota de ligação fornece um caminho viável para as jurisdições desenvolverem um ETS através da construção de elementos de design do ETS já existentes em outras jurisdições e aumenta a liquidez desse novo mercado de carbono." IMPORTANTE DESTAQUE PARA A PRESSÃO DE PAÍSES RICOS SOBRE EMERGENTES PARA QUE SE REGULEM E ASSIM EVITEM ACUSAÇÃO DE “CARBON DUMPING” Aqui o ponto é que, ao não forçarem a compensação de suas empresas, economias emergentes se tornam injustamente competitivas em relação a empresas de economias ricas - dado que ⅔ do PIB global hoje é regulado, acredito ser questão de tempo para que os países ricos reclamem na OMC que os emergentes se regulem, OU comecem a cobrar tarifas de importação de carbono em produtos de emergentes. “Os mecanismos visam abordar questões de competitividade e evitar o vazamento de carbono devido à diferença nos custos de política climática enfrentados pelas empresas que operam no mesmo mercado. Em teoria, o ajuste das fronteiras de carbono protegeria indústrias expostas ao comércio e intensivas em emissões da concorrência de importações mais baratas originárias de países com políticas climáticas menos rigorosas, mantendo o incentivo para essas indústrias reduzirem suas emissões." Em geral, o mecanismo de ajuste pode assumir duas formas - tarifas sobre mercadorias importadas de jurisdições onde as empresas enfrentam um custo de carbono mais baixo ou inexistente ou descontos nos custos de carbono de mercadorias exportadas para mercados onde as empresas competem com outras que não se enquadram. políticas climáticas igualmente rigorosas. Quando integrada ao RCLE, uma proposta de ajuste de fronteira de carbono pode exigir que os importadores concedam permissões suficientes para cobrir as emissões incorporadas de GEE da produção de suas mercadorias. Como alternativa, poderia ser imposto como um imposto em toda a jurisdição, visando produtores estrangeiros e domésticos, ou como um imposto de importação.”